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发布机构: 洪洞县人民政府办公室 索 引 号: 01281525-8/2017-00003
标     题: 洪洞县旅游突发公共事件应急预案 添加日期: 2017-09-30
文     号: 生成日期: 2017-09-30
主题分类: 主 题 词:

2017-09-30    浏览:

 

1 总则 1

1.1 编制目的 1

1.2 工作原则 1

1.3 编制依据 1

1.4 适用范围 2

2 组织指挥体系及职责 2

2.1 应急组织机构 2

2.1.1 组织架构图 2

2.1.2 旅游突发事件应急指挥部与主要职责 3

2.1.3 旅游突发事件应急救援指挥部办公室与主要职责 4

2.1.4 旅游突发事件应急救援指挥部成员单位职责 4

2.1.5 指挥部下设应急救援机构与主要职责 7

2.2 技术支持系统与主要职责 9

3 预防预警 9

3.1 信息监测与分析 10

3.2 事故类型 11

3.3 预警级别确定 11

3.4 预警信息发布 13

3.5 预警预防行动 13

3.6 预警支持系统 14

4 旅游突发事件分级与报告 14

4.1 旅游突发事件分级 14

4.2 旅游突发事件应急预案启动程序 16

4.3 旅游突发事件信息报送程序 16

5 应急响应 17

5.1 旅游突发事件报警 17

5.2 旅游突发事件信息的核实 17

5.3 险情评估 18

5.4 先期处置 18

5.4.1 先期处置基本要求 18

5.4.2 各类旅游突发事件的处置要点 19

5.5 分级响应 21

5.5.1 分级响应原则 21

5.5.2 分级响应程序 22

5.6 旅游突发事件应急指挥部的行动 22

5.7 搜救信息发布 23

5.8 搜救行动中止或终止 23

6 后期处置 23

6.1 善后处置 24

6.2 保险 24

6.3 救援工作总结 24

7 应急保障 25

7.1 通信与信息保障 25

7.2 应急力量与应急保障 25

7.3 宣传、培训与演习 26

7.3.1 宣传 26

7.3.2 培训 26

7.3.3 演习、演练 26

7.4 监督检查 27

8 附则 27

8.1 名词术语和缩写的定义与说明 27

8.2 奖励与责任追究 27

8.3 解释部门 28

8.4 实施时间 28

9 附录 28

附录1  应急救援指挥部成员及联系方式 29

附录2  洪洞县行政区域图 31

附录3  应急器材清单 30


    1 总则

    1.1 编制目的

    为积极应对旅游突发事件、 减少和预防旅游景区及涉旅企业突发事件的发生,高效、有序地组织事故救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失,维护全县旅游行业安全运行,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定特制定本预案。

    1.2 工作原则

    重大事故应急救援工作坚持政府领导、社会参与、依法规范的原则;坚持统一领导,分级管理,属地为主的原则;坚持预防与救援相结合的原则;坚持资源共享,团结协作的原则;坚持以人为本,科学决策,快速高效的原则;坚持旅游行政管理部门为主体,各部门密切配合的原则;坚持将应急救援常态化管理的原则。

    1.3 编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国旅游法》、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》《国务院关于特大安全突发事件行政责任追究规定》、《国家突发公共事件总体预案》、《突发公共卫生事件应急条例》、《大型群众性活动安全管理条例》、《旅游安全管理暂行规定》、《旅游安全管理暂行办法实施细则》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《山西省突发事件应对条例》、《山西省旅游条例》、《临汾市突发公共事件总体预案》、《临汾市旅游系统突发安全事件应急预案》一系列法  律、法规和有关规定及县委、县政府有关部门安全工作规定、相关预案,结合我县旅游安全工作实际,制定本预案。

    1.4 适用范围

    (1)本预案适用于发生在洪洞县区域内的旅游突发事件的应急行动。

(2)发生在洪洞县区域以外的旅游突发事件,涉及到我县旅游企事业单位和人员的旅游突发事件。

    2 组织指挥体系及职责

    2.1 应急组织机构

2.1.1 组织架构图

 


2.1.2 旅游突发事件应急指挥部与主要职责

事件发生后成立县旅游突发事件应急救援指挥部。应急救援总指挥由分管旅游工作的县委常委、宣传部长、政府党组成员樊如荣担任,副总指挥由县文物旅游管理服务中心主任李晋豪、事发地乡(镇)人民政府乡(镇)长担任。县政府应急办、县委宣传部、县文物旅游管理服务中心、县安监局、县卫计局、县公安局、县财政局、县交警支队、县消防大队、县民政局、县住建局、县食药局、县农业委员会、县工商质监局、县林业局、县宗教局、县地震局、县水利局、县气象局、移动公司、联通公司、供电公司、各乡(镇)、各保险公司等部门负责人为指挥部成员,负责全县旅游安全应急救援、事故善后工作。主要职责:

1)组织制定旅游突发事件应急救援管理规章制度;

2)建立完善各类旅游突发事件应急预案;

3)负责领导、组织、协调全县的旅游突发事件预防和应急救援工作;

4)掌握全县旅游安全动态情况;

5)统一调度,指挥全县旅游安全应急救援力量进行救助;

6)研究解决突发事件中的有关重大事项;

7)确定研究信息发布的内容、时间、方式等;

8)承担省、市、县政府及有关部门交办的旅游安全应急救援工作。

2.1.3 旅游突发事件应急救援指挥部办公室与主要职责

县旅游突发事件应急救援指挥部下设应急救援办公室,负责我县行政区域内旅游突发事件应急救援处置工作。办公室主任由县文物旅游管理服务中心分管安全工作的领导担任。副主任由各成员单位的相关领导担任。应急指挥办公室设在县文物旅游管理服务中心,主要职责是:

1)贯彻国家有关安全的法律法规和方针政策;

2)按照县旅游突发事件应急救援指挥部的指令,指挥协调各应急成员单位参与和响应旅游事故应急救援和应急处置工作;

3)承担旅游应急救援值班工作;

4)负责与市旅游局、县政府及县相关部门取得联系,及时报告、通报有关情况和信息;

5)负责实施应急救援日常演练、人员训练和救援业务交流工作;

6)完成上级交办的其他应急救援工作。

7)做好各省、市、县和发生突发事件的旅游企事业单位等各级旅游应急预案的启动、衔接及日常演练和定期修订工作。

2.1.4 旅游突发事件应急救援指挥部成员单位职责

    1)县文物旅游管理服务中心:负责全县旅游突发事件应急救援行动和现场处置工作的组织协调工作,承担旅游突发事件应急救援值班和信息传递等日常工作,协助事故调查组处理事故善后工作。

    2)县政府应急办:负责协助县领导处置旅游突发事件。牵头旅游突发事件综合协调职责。

    3)县委宣传部:负责组织协调旅游突发事件应急救援的信息发布工作。

    4)县安监局:监督、协调有关成员单位参加旅游突发事件应急救援行动,成立事故调查组调查事故原因处理事故。

    5)县卫计局:负责提供旅游突发事件中遇险人员医疗急救保障,组织协调医务人员赴现场执行现场医疗救护救助。医疗护送和收治伤病人员。

    6)县公安局:负责旅游突发事件应急救援现场处置的治安秩序和交通秩序。

    7)县财政局:负责旅游突发事件应急救援体系维护费用的拨付和应急救援资金的拨付。

    8)县交警支队:负责现场交通秩序的维护及旅游交通安全突发事件的认定和处理。

9)县武警支队、县消防大队:根据县政府要求负责组织武警支队、消防大队参加旅游突发事件应急现场救援。

    10)县民政局:负责旅游突发事件应急所需的救灾物资的调拨。

11)县住建局:负责旅游突发事件救援过程中建构筑物的安全鉴定、临时加固整修。

12)县食药局:负责旅游突发事件中涉及食品中毒事件的调查处理和急需药品的调拨。

13)县农业委员会:负责旅游突发事件处置中涉及农业观光旅游的现场协调工作。

14)县工商质监局:负责旅游突发事件处置过程中涉及的特种设备处置、特种设备安全监察和特种设备事故调查工作。

15)县林业局:负责及时向旅游应急指挥部提供森林火险情况预警信息;旅游目的地发生森林火灾时调派森林消防半专业队伍实施森林火灾救援。

    16)县宗教局:负责旅游突发事件处置中涉及宗教纠纷事件的处置。

17)县地震局:负责向旅游系统发布地震预警信息和指导旅游系统地震状态下正确响应。

18)县水利局:负责旅游突发事件处置中涉及水库等水利设施的处置。

19)县气象局:负责向旅游系统发布气象预警,为旅游突发事件处置中提供气象咨询服务。

20)移动、联通公司:负责事故现场通讯联络,保障畅通。

21)县供电公司:负责旅游突发事件处置中提供电力保障。

22)各乡(镇):负责本行政区域内旅游突发事件的处置,协调调拨区域内应急救援物资。

23)各保险公司:负责参与保险的旅游事故遇险人员及财产赔付的受理及依法赔付。

2.1.5 指挥部下设应急救援机构与主要职责

为了确保旅游突发事件应急救援工作,及时高效有序的进行,在各部门认真履行职责的同时,根据需要成立五个救援工作组,其组成及职责如下:

    1)综合协调组:由县政府应急办牵头,县委宣传部、县文物旅游管理服务中心、县安监局等县直相关部门等组成,其职责如下:

组织相关部门和单位赶赴现场,负责组织有关人员制定救援方案监督落实指挥部指令,协调抢险救援工作,启动应急预案,确保现场治安、医疗救援和通讯畅通;调集抢险救援物资及相关抢险专家和业务资料。负责现场事故报告,上报抢险救援进度,负责新闻报道和信息发布。

2)抢险救援组:由县文物旅游管理服务中心牵头,县卫计局、县交警支队、县消防大队专业抢险救援队伍、医疗救护队伍专家组、县宗教局、县农业局、有关县、乡(镇)相关部门等组成。

实施以救人为主的抢险行动,组织抢救文物、设备和受灾人员,力争把损失减少到最低程度。保证事故现场通讯联络畅通、调集抢险救援物资和抢险救援队伍迅速开展抢险救援工作。

3)善后处理组:由县文物旅游管理服务中心牵头,县财政局、县卫计局、县民政局、各保险公司、应急事件发生单位及相关乡(镇)等组成。

迅速组织有关部门和人员及时开展伤亡人员的善后处理事宜;组织有关医疗单位对伤亡人员实施救治和处置;有伤、病、毒情况的,及时按程序处理;安置临时疏散人员、做好伤亡人员家属的通知、安置、安抚工作;各保险公司及时查询客户信息,进行理赔,做好群众稳定工作。  

4)安全保卫组:县公安局牵头,县武警支队、县文物旅游管理服务中心、应急事件发生地所在乡(镇)和应急事件发生单位专门人员等组成。主要职责是:

负责警戒、控制、保护应急事件发生现场及其周边地区道路交通等。组织人员有序疏散,保护现场财产安全,做好现场及周边单位和人员的指导疏散工作。保证抢险救援工作正常开展,保障社会秩序稳定,并负责事故现场保护,需要移动事故现场物件的应制作标记,绘制现场简易图,作出书面记录,妥善保护现场痕迹并控制责任人。加强对易燃、易爆、有毒物品的管理,及时处理因突发事件所造成的外泄或灾害。

5)后勤保障组:由县文物旅游管理服务中心牵头,县财政局、县民政局、县住建局、供电公司、应急事件发生单位的相关人员等组成。主要职责是:

组织、协调应急救援指挥部紧急调运各类物资、设备和人员,负责为抢险救援及事故调查工作人员的生活提供必要的急需品(照明、衣物、食品、炊具、防寒、防雨用品等)。电力、供水、电讯部门做好有关工作。

2.2 技术支持系统与主要职责

成立“县旅游突发事件应急救援专家组”由文物、旅游、交通、安监、消防、安全管理等行业专家、专业技术人员组成。专家组成员由有关部门推荐,不限于本县范围的行业或领域专家,由县文物旅游管理服务中心聘任。主要职责:

1)提供旅游安全应急行动的技术支持和建议;

2)参与相关旅游安全应急救援体系建设的研究制定工作。

3 预防预警

预防预警是通过景区及其它涉旅企业制定的针对突发事件的有效预防、预警和处置措施,对可能发生事件的信息、特别是苗头性信息做出分析和预测,做出相应判断,采取预防措施,防止旅游突发事件发生或做好应急反应准备。对涉及安全隐患的信息,要深入分析、仔细甄别、及时定性、着力解决。安全信息要及时上报,力求客观、全面、准确,不得瞒报、谎报、缓报。

预警信息包括:道路、气象、地质等自然灾害预报信息;重大安全隐患信息;影响游客人身安全的吃、住、行、卫生防疫、社会治安、社会突发事件等信息;及其他可能威胁游客生命、财产、安全或造成旅游安全突发事件发生的信息等。

3.1 信息监测与分析

1)气象部门:对天气(如:大雾、暴雨、大风、大雪等恶劣天气)进行监测分析,预报可能引发水患、旅游交通安全突发事件,及游客被困、滞留等事件的气象信息。

2)水文、地质、地震部门:对山体、地质、河流、水库的山体、水文地质变化(如:地震、山体滑坡、泥石流、山体落石以及水文流速、水位、冰凌等)进行监测分析,预报可能引发自然灾害应急事件的信息。

3)交通、公安、安监、出入境管理、交警、消防、卫生等部门,对道路安全状况、文保单位和旅游企事业单位重大消防安全隐患、旅游目的地治安状况、突发性社会治安事件、旅游星级酒店消防安全状况存在隐患、旅游目的地卫生防疫情况、是否发生重大疫情等进行监测分析,预报可能引起旅游应急事件的信息。

4)旅游管理部门:定期收集各旅游单位、旅游景点、旅游宾馆、旅行社的信息,结合政府和公共服务部门提供的相关信息,综合做出分析判断,必要时发出旅游突发事件预警。

3.2 事故类型

1)交通事故

2)火灾事故

3)溺水事故

4)坠落事故

5)盗抢、恐怖事件

6)食物中毒

7)航空事故

8)破坏性地震

9)拥挤踩踏事故

10)洪涝、地质灾害

3.3 预警级别确定

根据可能引发旅游安全应急事件的紧迫程度、危害程度和影响范围,本预案将预警信息的风险等级分为四个级别:

Ⅰ级:特别重大预警信息,以“红色”预警信息表示并发布,包括:

1) 景区与其它旅游企事业单位存在重大安全隐患,不能保证文物与游客人身和财产安全;

2) 旅游目的地发生重特大自然灾害事故;发生重特大社会公共突发事件不能保证文物与游客安全;

3)雾、雪、暴风雨等造成能见度不足100m的信息;大风,在24小时内发生风力8级及以上的气象信息;

4)洪水期水位达到安全保证水位时,监测预报有特大洪峰的信息;

5)山体滑坡、处于临灾变形阶段信息,泥石流等地质灾害一级预警信息。

Ⅱ级:重大预警信息,以“橙色”预警信号表示并发布,包括:

1)景区及其它旅游企事业单位存在较大安全隐患,有可能造成文物及游客人身和财产安全损失;

2) 旅游目的地发生较大自然灾害;已发生较大社会公共突发事件;

    3)雾、雪、暴风雨等造成能见度不足500m的信息;大风等气象在48小时内风力8级及以上的信息;

4)洪水期水位达警戒水位时,监测预报有较大洪峰的信息;

5)山体滑坡处于加速变形阶段信息,泥石流等地质灾害二级预警信息,可能造成严得阻航或断流信息。

Ⅲ级:较大预警信息,以“黄色”预警信号表示并发布,包括:

1)道路交通安全状况存在安全隐患,易发较大交通安全突发事件路段通行信息;。

2)雾、雪、暴风雨等造成能见度不足800m的信息;风力6-7级及以上的信息;

3)洪水期水位达到设防水位时,监测预报有大洪峰的信息;

4)山体滑坡处于匀速变形阶段信息,泥石流等地质灾害三级预警信息;。

Ⅳ级:一般预警信息,以“蓝色”预警信号表示并发布,包括:

1)道路安全状况通行不畅,各种灾害性天气预报信息;

2)景区及其它旅游企事业单位存在一般安全隐患;。

3)雾、雪、暴风雨等造成能见度不足1000m的信息,风力6级及以上的信息。

3.4 预警信息发布

预警信息由县旅游突发事件应急指挥部办公室发出。安监、交通、公安、地震、气象、水利等部门根据各自职责可通过电话、传真和广播、电视等多种方式向社会公众发布。

3.5 预警预防行动

3.5.1 从事旅游行业的有关单位和人员接收预警信息后迅速核实情况。情况属实的,根据不同预警级别,采取相应的防范措施,启动本部门应急预案,防止或减少旅游突发事件对文物、游客生命财产造成的危害,控制事态发展,将事件消除在萌芽状态。

3.5.2 旅游突发事件应急指挥部根据风险信息,有针对性地做好应急救助准备。

旅行社接到当地或目的地、途经地预警信息,应立即与旅行团取得联系,通报预警信息,采取暂停出团、变更出团计划、改变行程等行动,旅行团在旅行中途接到预警信息,应与当地旅行部门取得联系,在当地旅游部门指导下采取预警行动。旅行社团不能与当地旅游局取得联系时,由县文物旅游管理服务中心负责联系,并指导采取预警行动。

3.6 预警支持系统

预警支持系统由交通、安监、公安、地震、气象、水文、地质灾害等信息播发系统组成,相关预警信息发布责任部门应制定预案,保证信息的及时准确播发。相关公共网络做到信息传递高效、快捷,实现资源共享。

县文物旅游管理服务中心建立与相关各地旅游行政管理部门的联系机制。

    4 旅游突发事件分级与报告

4.1 旅游突发事件分级

按照旅游突发事件造成的伤亡情况或可能造成的严重后果,将旅游突发事件由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级、)较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

Ⅰ级(特别重大)旅游突发事件

1)造成30人以上死亡(含失踪),或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的旅游交通事故;

2)造成危及30人以上游客食物中毒的食品卫生事件;

3)危及30人以上游客生命安全的其他旅游突发事件;

4)急需省政府协调有关地区、部门或军队共同组织救援的旅游突发事件;

5)其他可能造成特别重大危害,社会影响的旅游突发事件。

Ⅱ级(重大)旅游突发事件

1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的旅游突发事件;

2)危及10人以上、30人以下生命安全的旅游突发事件;

3)其他可能造成严重危害、社会影响和国际影响的旅游突发事件。

Ⅲ级(较大)旅游突发事件

1)造成3人以上10人以下死亡(含失踪),或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的旅游突发事件;

2)危及3人以上、10人以下生命安全的旅游突发事件;

3)其他造成或可能造成较大社会影响的险情。

Ⅳ级(一般)旅游突发事件

1)造成3人以下死亡(含失踪),或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的旅游突发事件;

    2)危及3人以下生命安全的旅游突发事件;

3)造成或可能造成一般危害后果的其他旅游突发事件。

4.2 旅游突发事件应急预案启动程序

1)一般:县级启动应急预案,逐级上报至市级。

    2)较大:市级预案启动,逐级上报至省级。

    3)重大省级:启动预案,逐级上报国务院。

    4)特别重大:国家启动预案,逐级上报至国务院。

    事发单位1小时之内上报主管部门与政府应急办。

    4.3 旅游突发事件信息报送程序

    发生任何级别的旅游突发事件,旅游应急救援应急指挥部值班室接到信息后立即向县人民政府报告,根据核实情况向上一级文物、旅游安全突发事件应急指挥部报告,需要通报相关部门的,应及时通报。

突发事件报告应采取书面形式,紧急情况可先通过电话等快捷方式报告,随后补书面报告。电话等形式的报告时间的主要内容包括时间、地点、信息来源、事件的性质、影响范围、事件的发展趋势和已经采取的措施。应急处理过程中,要及时续报有关情况。

    5 应急响应

    5.1 旅游突发事件报警

旅游突发事件发生后,事件发生单位或知情者应立即向就近的旅游行政管理机构或当地政府应急指挥部值班室报警,110、122联动平台。报警时,一般应包括以下基本内容:事件发生的时间、位置;遇险状况;事故种类种类、联系方式和遇险者的情况和人数;财物损失情况。第一救援力量到场后除立即开展救援行动以外,应尽可能了解下列详细内容:事故类型、事故遇险遇难人员的数量及伤亡情况;事故发生的直接原因、已采取的措施、需要增援的救援力量种类、需要提供应急救援的后续物资、及需要提供的医疗救护、救助请求;事发现场的交通、道路、气象信息,包括风力、风向、气温等;并适时的保护事故现场,保留事故证据。  

    5.2 旅游突发事件信息的核实

    旅游突发事件应急指挥部通过以下途径对旅游突发事件信息进行核实:直接与发生事故单位联系;通过事故现场救援人员了解事故情况;与遇险或事故受害人核实相关信息或资料:通过现场附近的人员或知情者核实;派出人员等应急力量到现场核实;通过相关事故调查专家等。

5.3 险情评估

旅游突发事件应急指挥部在对旅游突发事件信息进行分析核实后,确认为遇险的,对险情进行评估,确定遇险等级。

5.4 先期处置

5.4.1 先期处置基本要求

在旅游突发事件确认后,县旅游应急指挥部立即进入应急救援行动状态,迅速组织力量开展事件现场先期应急处置(含组织人员疏散和安置)。调集各方面的应急救援力量,全力开展人员救援,控制应急事件态势,防止次生、衍生险情连锁反应。要及时采取有效措施加以控制,避免造成更大危害。

1)发生旅游突发事件,事发地不在本责任区的,县旅游安全应急指挥部接警后应立即直接向事发辖区旅游行政管理机构通报并同时向上级旅游机构报告;

2)最初接到突发事件信息的旅游行政管理机构自动承担应急指挥机构的职责,并启动应急预案,直至救援工作已明确移交给辖区救援机构或上一级救援机构指定新的救援指挥机构时为止;

3)按照旅游突发事件的级别通知有关人员进入指挥位置;

4)在已掌握情况基础上,确定救助区域,明确实施救助工作任务与具体救助措施;

5)根据已制定的应急预案,调动应急力量执行救助任务;

6)建立应急通信机制;

7)救助现场需要道路交通管制的,及时由辖区旅游行政管理机构发布应急管制通告并组织实施应急救援管制;

8)根据救助情况,及时调整救助措施。 

5.4.2 各类旅游突发事件的处置要点

序号

事故类型

先期处置

应急响应

扩大响应

后期处置

1

交通事故

1、 立即核实事故情况,事故路段、车辆牌号、救援路线、人员伤亡情况、旅行责任单位、游客基本信息;

2、 了解事故当地医疗急救条件;

3、 了解事故现场救援情况;

4、 组织救援现场指挥人员、相关救援抢救力量进驻现场,组织和配合救援。

1、 向政府及相关部门报告事故情况;

2、 启动应急救援预案;

3、 成立应急指挥部;

4、 组织救援队伍、调动救援设备物资展开救援;

5、 调动专业救援队进行救援;

6、 交通管制和警戒。

1、 向上级政府及相关部门报告事故救援情况;

2、 请求增加所需救援力量和物资;

3、 响应升级,配合救援;或跨地区展开救援;

4、 准备后续增援力量和物资。

1、 伤员转移救治、安抚、理赔;

2、 事故信息发布,社会影响平息。

2

火灾事故

1、 立即报警,疏散游客,转移文物,同时组织现场志愿消防队员利用现场消防设施进行火灾扑救等处置;

2、 协调消防救火;

3、 向政府及相关部门报告事故情况。

1、 启动应急救援预案;

2、 在指挥部指挥下根据火情部署救援力量。

1、 对火场进行戒严;

2、 对火场周边进行隔离或防止火灾蔓延性的保护。

1、 伤员救治,安抚理赔;

2、 清理火场扑灭火种,抢救财产、文物。

3

溺水事故

1、组织景区救生员利用现场急救设施进行救援;

1、调动专业人员设备进行救援。

1、下游拦截。

1、伤病员救治、安抚理赔。

4

坠落事故

1、 组织景区救生员、医护人员下探沟底山谷抢救、侦探险情。

2、 车辆坠落时按1条执行外,同时携带灭火设备和烧伤救治器材。

1、 向深谷下放救生绳索、自救器材;

2、 专业救援队投入救援。

3、 医疗抢救、食物补给。

1、 调集力量展开搜救行动;

2、 调动无人机、直升机等进行搜救;

3、 医疗抢救、食物补给。

1、 医院救治;

2、 安抚理赔。

5

盗抢事件

1、 发现文物、财产被盗。立即保护现场;

2、 立即报警;

3、 视情况暂留现场人员查找证据。

1、 通过警方对公路、铁路、民航口岸进行排查;

2、 通过基层组织对有关村庄、社区进行排查。

1、向上级政府和有关部门报告,进行文物、财产追逃。

 

1、向有关方面补充文物、财产的详细资料。

4、 发现抢劫文物、财产,现场人员疏散游客,利用现场保卫器具控制抢劫人员;

5、 立即报警。

3、 调集警察控制抢劫人员;

4、 外围戒严防止同伙外逃或产生过激行为。

2、进行被抢文物、财产追逃;

3、追索、围捕、控制抢劫人员。

2、进行区域性控制和追查。

6

食物中毒

1、 发现食物中毒迹象,立即转送医院;

2、 向卫生及有关部门报告;

3、 排查同一就餐地食客情况;

4、 封锁就餐场所,停止营业。

1、 启动预案;

2、 全面排查涉毒游客、就餐人员;

3、 医疗检查救治;

4、 食药局介入调查;

5、 追索中毒食物来源;

1、 向上级报告食物中毒情况和救治情况;

2、 向上级报告涉毒食物的来源和扩散情况。

3、 按上级指示进行救援行动。

1、 追查转移销毁涉毒食物;

2、 中毒游客后续康复治疗;

3、 责任追查和整治。

7

航空事故

1、 立即核实航班情况;

2、 立即核实游客登机情况;

3、 立即核实游客身份和基本信息;

4、 与民航公司保持联系。

1、 向游客家属通报救援情况;

2、 安抚游客家属。

1、 组织游客家属表达意见和关切;

2、 配合民航开展伤病员救治。

1、安抚、理赔。

8

破坏性地震

1、 接到地震预警或有震感,立即疏散游客至安全地带;

2、 停止旅游车辆行驶;

3、 震后组织自救队进行救生,转移抢救伤员。

4、 调整取消旅游计划。

1、 启动应急预案;

2、 设置临时安置点;

3、 搜救人员、转移抢救伤员;

1、 向上级政府和部门报告灾害情况;

2、 配合救援队展开救援;

3、 抢救、保护文物。

1、应急避险场所食品、药品、物资保障。

9

踩踏事故

1、 现场人员控制游客人流,破解成拱现象;

2、 破解恐慌心理,引导疏散游客。

1、 启动应急预案;

2、 抢救伤病人员。

1、 确认伤病人员信息;

2、 转移伤病人员进行医疗救治。

1、安抚、理赔。

10

恐怖事件

1、 现场保安人员利用保安器具控制暴恐分子;

2、 疏散游客自行保护,远离暴恐分子和爆炸物;

3、 立即报警。

1、 调动附近警务人员控制暴恐分子;

2、 专业人员进行暴恐物品的拆解销毁处置。

1、 补充增援警力;

2、 游客保护和疏散。

1、 暴恐物全部排查;

2、 游客安抚;

3、 理赔;

4、 现场恢复。

11

洪涝、地质灾害

1、 旅游车辆驶入安全地带,待援;

2、 引导游客远离地质灾害区域;

3、 调整游览计划或暂停。

1、 启动应急预案;

2、 转移安置游客;

3、 伤病员救治;

4、 失踪人员搜救;

5、 继发洪涝、地质灾害防范。

1、 向上级政府和部门报告地质灾害情况;

2、 请求救援队伍、物资增援;

3、 救援道路开通。

4、 食物、医疗物资等补给。

1、 防疫;

2、 地质灾害区治理。

12

其他事故





5.5 分级响应

5.5.1 分级响应原则

    1)发生任何旅游突发事件,突发事件责任区内文物旅游单位和乡镇政府应急救援机构应首先进行响应;

2)责任区应急救援机构应急力量不足或无法控制事件扩展,请求县救援机构开展应急响应;

3)县救援机构应对基层救援机构的应急响应行动给予指导。

    5.5.2 分级响应程序

1)特别重大、重大、较大旅游安全突发事件发生后,在县应急指挥部启动县应急预案的同时,按照国家、省、市应急指挥部的相关规定做好先期处置工作,县政府主要领导或分管领导和旅游突发事件应急救援机构负责人必须迅速赶赴事故现场,积极组织抢救并及时向国家、省、市旅游应急指挥部报告。必要时申请市应急指挥部给予指导、支持,并派员赶赴现场指挥。

2)一般突发事件发生后,由县级旅游应急指挥部启动县级应急预案,具体负责处置工作,必要时,请求市应急指挥部给予指导、帮助。

5.6 旅游突发事件应急指挥部的行动

突发事件发生后,旅游应急指挥部制定救援方案、布置应急救援任务,并将突发事件发生的时间、位置;突发事件的种类、遇险者情况及所需要的救助、所执行任务的目的;救援区域的该区域的道路交通;通信联络要求;实施救助过程中的工作与现场报告要求;其他为及时准确救助所需的信息告诉各种救援力量。同时,根据救助行动情况及需要,及时对遇险人员的医疗救护;当旅游突发事件可能对文物、景区、其他人员造成危害时,通知有关部门组织人员疏散或转移;做出维护治安的安排;指令有关部门提供突发事件应急反应的支持保障进行布置。

5.7 搜救信息发布

事故信息发布经县旅游事故救援应急指挥部批准,由县委宣传部和县新闻中心统一安排向媒体发布调查核实后的突发事件,以及抢险救援工作情况、突发事件控制情况等。

5.8 搜救行动中止或终止

特别重大、重大突发事件应急行动的中止或终止,由山西省文物、旅游安全突发事件救援应急指挥部报请国家应急指挥部批准。

较大突发事件应急行动的中止或终止,由县应急指挥部报请市政府或省应急指挥部批准。

一般突发事件应急行动的中止或终止,由县级应急指挥部报请县级政府或市应急指挥部批准。

负责组织指挥的旅游应急救援机构,根据下列情况考虑是否中止或终止应急行动:

1)遇险人员已全部获救;

2)幸存者在当时的现场条件下得以生存的可能性已完全不存在;

3)旅游突发事件应急反应已获得成功或紧急情况已不复存在;

4)突发事件的危害已彻底消除或已控制,不再有扩展或复发的可能。

6 后期处置

6.1 善后处置

1)伤员的处置:由县旅游应急指挥部牵头,突发事件责任单位(企业)及相关部门按有关政策,对伤亡人员给予赔付救治。

2)获救人员的处置:由旅游部门或获救人员所在单位负责获救人员紧急救助期间的临时安置;港澳台或外籍人员,由市外事旅游局负责处置。

3)死亡人员的处置:由县文物旅游管理服务中心会同死亡人员所在单位负责死亡人员的处置;港澳台或外籍死亡人员,由市台办或外侨办负责处置。

6.2 保险

县旅游应急指挥部应及时协调、督促有关保险公司提前介入,按相关工作程序作好保险理赔工作。参加现场救助的政府公务人员由其所在单位办理人身意外伤害保险。参加救助的专业救助人员由其所属单位办理人身意外伤害保险。

6.3 救援工作总结

按照分级总结的原则,县旅游应急指挥部负责较大突发事件救援工作的总结;协助省、市应急指挥部在我县行政区域水域内发生的重大和特大旅游突发事件救援工作的总结,主要内容包括:调查旅游突发事件的主要因素;判断突发事件的发展趋势;采取有针对性措施对危险源进行控制、处置;对现场进行检测,分析、评价措施的有效性;针对突发事件衍生出的新情况、新问题,采取进一步的措施;对应急行动方案进行调整和完善。

7 应急保障

7.1 通信与信息保障

1)县移动、联通分公司协调做好通信工作,有关通讯单位均应按照各自的职责要求,制定有关应急通信线路、设备、设施等使用、管理、保养制度;落实责任制,确保救援应急指挥部与有关部门之间、救援应急指挥部与救援力量之间、救援力量与救援力量之间的通信畅通。

2)县旅游应急指挥部应收集我县与旅游应急救援工作有关或具备应急能力的单位、部门,包括政府部门、救援成员单位、专业救助单位、企事业单位、社会团体以及个人的通信地址、联络方式、联系人及替代联系人名单等信息。

7.2 应急力量与应急保障

1)应急力量和装备保障:县旅游应急指挥部收集本县可参与旅游应急行动人员的数量、专长、通讯方式和分布情况信息,建立应急保障队伍信息库。

2)交通运输保障:县旅游应急指挥部应配备应急专用交通工具,确保应急人员、器材及时到位。

3)医疗保障:按照《临汾市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的要求,县卫计局应与县域内具有救助能力的医疗机构建立医疗救援机制,明确旅游突发事件医疗咨询、医疗援助或医疗移送和收治伤员的任务。

4)治安保障:县公安局应建立旅游应急现场治安秩序保障机制,保障应急行动的顺利开展。

5)资金保障:按照现行规定,县政府安排应急工作预备费和一定数量的日常工作经费,保障应急支出的需要;按照分级负担的原则,应急保障资金由县财政局按照《临汾市财政应急保障预案》有关规定执行。

6)社会力量保障:当应急力量不足时,由县政府动员有关单位和部门、企事业单位、各类民间组织和志愿人员等社会力量参与或支援旅游应急救援行动。

7.3 宣传、培训与演习

7.3.1 宣传

县旅游应急指挥部办公室要组织编制旅游突发事件险情预防、应急等安全知识宣传资料,通过媒体主渠道和适当方式开展旅游安全知识宣传工作。

7.3.2 培训

1)旅游应急指挥部工作人员应通过专业培训和在职培训,掌握履行其职责所需的相关知识。

2)被指定为旅游事故救援力量的相关人员的应急技能和安全知识培训,由各自单位组织,县应急指挥部负责相关指导工作。

7.3.3 演习、演练

为了提高应对旅游突发事件救援水平和应急指挥能力,增强应急队伍应急处置和安全保护技能,加强各应急救助单位之间的配合与沟通,检验参与单位应急能力,县旅游应急指挥部定期组织定期组织以下形式的应急演习。

1)全面演练:一年一次;功能演练:半年一次;桌面演练:预案编制完成或修订后。

2)分级演练 :本预案一年一次;本预案相关行动预案:一年一次;旅游单位预案:半年一次。

3)定期修改预案:本预案三年进行一次全面评估和修订;执行中发现问题,及时形成修订页,评审后作为本预案的有效文件。

7.4 监督检查

县应急指挥部的预案启动后,由县政府旅游突发事件应急指挥部负责对预案执行情况进行监督检查。

8 附则

8.1 名词术语和缩写的定义与说明

本预案中所使用的下列术语,其含义如下:

1、本预案中“以上”均含本数,“以下”不含本数。

8.2 奖励与责任追究

1)对在应急救援行动中英勇献身的人员,按照有关规定追认为烈士。

2)对在应急行动中致残的人员,由人员所在单位或民政部门按相关规定给予抚恤优待。

3)对应急救援工作做出突出贡献的人员,县政府和相关部门给予奖励。

4)对按应急救援救机构协调参加旅游突发事件应急救援的车辆、人员由县旅游应急指挥部报县突发事件应急指挥部批准后给予适当的奖励、补偿或表扬。

5)对推诿、故意拖延、不服从、干扰旅游安全应急机构协调指挥,未按本预案规定履行职责的单位、责任人,建议有关部门依照有关规定追究行政责任或给予党纪处分;对违反相关法律、法规的,由相关管理机关给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6)对滥用职权、玩忽职守应急救援机构工作人员,依照有关规定给予行政和党纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8.3 解释部门

本应急预案由县文物旅游管理服务中心负责解释。

8.4 实施时间

本预案自印发之日起实施。


  

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